各县（市、区）人力资源和社会保障局、各科室、局属各单位：

为贯彻三门峡市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好2016年度全面推进服务型行政执法建设工作的通知》、《关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》和省人社厅《关于印发2016年度推进服务型执法建设和全面落实行政执法责任制工作方案的通知》的相关要求，我们按照服务型行政执法建设“基层提升年”的总体思路，制定了《2016年度全市人社系统推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

                         2016年5月23日

2016年度推进服务型行政执法建设

和全面落实行政执法责任制工作方案

为深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，着力提升全市人力资源社会保障系统依法行政水平，根据上级相关要求，结合工作实际，制定本方案。

一、 总体要求

推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，全面落实行政执法责任制是促进严格规范公正文明执法的重要举措。2016年是全省服务型行政执法建设“基层推进年”，是全面落实行政执法责任制的关键之年。各级人社部门要高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，不断改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，持续推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，努力开创人力资源社会保障系统依法行政新局面。

二、 重点工作

1、全面梳理和公开基层公共服务事项。

坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量；探索将分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务模式；对基本条件具备、主要申报材料齐全的事项，探索“书面承诺公示制”、“缺件备忘制”； 探索“互联网+行政执法”，促进办事部门公共服务相互衔接，扎实推进网上办理和网上咨询。

2、建立执法岗责体系

各级人社部门要在梳理、完善行政执法权责清单基础上，将本部门的法定职权逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同执法岗位，尽快形成有利于法律、法规、规章执行，科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系。要以适当形式，将行政执法权责清单、执法流程图和执法岗责体系向社会公开，接受社会监督。

3、深入推行行政指导

行政指导是构建管理、执法、服务三位一体行政执法模式的重要方式。各级人社部门要深入推进行政指导工作，把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程，在基层行政执法中持续推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，提升行政执法法律效果和社会效果。

4、健全行政执法规范

全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。探索建立执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。大力推广以案释法、案例指导制度，统一规范执法文书格式，促进严格规范公正文明执法。

5、稳步推进行政调解

梳理行政调解依据、明确行政调解职责、建立行政调解工作机制，明确分管领导和工作机构，配备专兼行政调解人员，坚持行政调解工作自愿、合法、公平公正、注重效果的原则，积极探索行政调解工作方式方法。

6、服务助推精准扶贫

今年扶贫工作任务紧迫，要把精准扶贫工作与服务型行政执法工作结合起来，认真研究和制定与扶贫工作相结合的就业、职业技能培训、各项社会保障、人才智力支持等方面的政策措施，多管齐下，多策并举，实现精准扶贫。

7、加强执法监督力度

严格执行重大行政处罚备案审查制度，充分运用重大行政处罚备案审查系统，全面做好网上备案工作。坚持日常监督与专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合，实现对行政执法工作的实时、动态监督。建立健全常态化的责任追究机制，对违法或者不当的执法行为，依法依规加大执法责任追究力度。

三、 具体要求

1、各单位要按照要求，集中时间对本单位的公共服务事项进行一次全面梳理，本年度压缩、合并、公开、上网的事项，整理上报局法规科，执法岗责体系建设、规范执法、行政指导、行政调解、精准扶贫等方面有新经验和政策措施的，相关资料随同上报。

2、加强督导检查，对于措施得力、成效显著的单位，及时表彰推广，对推进不力、进展缓慢的单位，予以通报批评。