各科室、局属各单位：

现将《三门峡市人力资源和社会保障局安全生产以案促改警示教育工作方案》印发你们，请认真抓好落实。

三门峡市人力资源和社会保障局

安全生产以案促改警示教育工作方案

为深刻吸取事故教训，充分发挥事故警示教育作用，深入推进安全生产以案促改，根据中共三门峡市委办公室三门峡市政府办公室《围绕义马气化厂“7·19”重大爆炸事故教训案例深入开展安全生产以案促改警示教育工作方案》和市安全生产委员会办公室《关于集中开展学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述的通知》《关于在全市安全生产以案促改警示教育工作中开展“五个一”活动的通知》的要求，经研究决定，在全局开展安全生产以案促改警示教育工作，现制定工作方案如下：

一、指导思想

以党的十九大精神和总书记关于安全生产工作的重要论述及指示批示精神为指导，全面贯彻省委、省政府和市委、市政府安全生产部署，以义马气化厂“7·19”重大爆炸事故为典型案例，结合我局实际情况，对近年来我市社会保障领域暴露出的事故苗头进行检视，查找人力资源和社会保障系统在安全生产方面存在的突出问题，切实加强行业安全生产风险管控和隐患排查治理，提升安全防范能力，全面化解安全风险隐患，有效防范和遏制事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

围绕义马气化厂“7·19”重大爆炸事故暴露出的理念不牢、职责不清、作风不实、管理不严、制度缺陷、监管不力等问题，紧密结合我局实际，通过开展“五个一”（开一次整改提高专题会议、建立一本职责措施目标台账、签订一份履职尽责承诺书、建立一套管控有力工作机制、提出一条或几条意见建议）和安全隐患大排查等具体举措，深挖问题根源，查找风险漏洞，弥补工作短板，夯实安全生产责任制，建立健全制度机制，推动安全生产工作取得实效。

三、方法步骤

（一）宣传教育（7月10日—7月15日）。集中开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述活动，按要求纳入党组中心组学习和干部职工宣传教育。结合实际，深入学习《安全生产法》《河南省安全生产条例》《河南省风险管控和隐患治理办法》《党政领导干部安全生产责任制规定》以及《三门峡市安全生产专项整治三年行动方案》等法律法规和有关文件规定。通过召开全局安全生产以案促改警示教育会议、组织观看警示教育片、通报事故调查情况和责任追究情况、举行座谈讨论等形式开展警示教育，切实增强警醒意识，牢固树立安全责任意识。

（二）查摆分析（7月16日—7月31日）。对照义马气化厂“7·19”重大爆炸事故反映出来的问题，举一反三，开展安全隐患大排查活动，认真查找我局存在的安全隐患问题，深刻分析原因，建立问题清单和工作台账。要认真落实市委、市政府提出的“十查十看”要求，即一查红线意识和底线思维是否牢固，看安全生产理念是否树立;二查属地领导责任是否落实，看“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系是否建立;三查部门监管是否存在真空，看各行业企业监管主体、监管职责是否明确，“三管三必须”是否落实到位;四查审批制度和决策程序是否有缺陷，看各行业工作安排是否存在与安全生产法律、法规和上级安全生产部署不一致的要求和行为;五查制度管理是否有漏洞，看是否建立适合单位实际、行业要求的管理制度，是否能够严格落实制度要求，对违反制度的行为是否有明确的处理和处罚;六查监管能力是否满足工作需要，看专业监管队伍和车辆、执法装备是否配足配齐;七查重大风险管控是否到位，看风险管控清单、重大事故隐患治理方案、治理制度是否落实;八查领导干部是否勇于担当，看是否存在该决策不决策，“等、靠、推”思想严重，是否对安全生产具体问题落实、跟踪问效的力度不够;九查企业主体责任是否落实，看安全投入、安全培训、基础管理、应急救援是否到位;十查工作作风是否真正转变，看官僚主义、形式主义是否存在。

（三）整改提高（8月1日—8月25日）。针对查摆剖析出的问题，制定具体化、可操作的整改措施，明确整改重点、整改时限和责任领导、责任人。要坚持边查边改、边整边改，做到落实到位，整改到位，巩固到位。坚持分类施策，针对多发性问题，及时组织开展专项治理，集中推进整改落实，针对偶发性问题，能当场整改的立即整改，不能当场整改的，要落实整改责任，明确完成时限和整改标准，确保按期整改到位。

（四）检查总结（8月26日—8月31日）。局办公室将会同有关科室组成督导检查组，通过座谈了解、查阅资料、实地检查等方式，对工作不严不实，搞形式主义的，要进行严肃处理。承担行业职责任务的各相关科室和局属各事业单位要于8月28日前将以案促改进展情况、整改落实情况、制度机制建设情况形成书面材料，与工作台账和相关资料一并报送局办公室汇总。局办公室按要求及时上报市安全生产以案促改警示教育工作领导小组办公室。

四、安全生产责任分工

（一）根据《三门峡市党委政府及有关部门安全生产工作职责》《三门峡市安全生产以案促改重点整治内容及责任分工建议》，将涉及人力资源社会保障职责任务分工如下：

1、贯彻实施《社会保险法》《工伤保险条例》，依法推动、督促用人单位为全部职工办理社会保险。

责任单位：社会养老保险中心、社会失业保险中心、社会工伤保险中心、劳动保障监察支队

2、会同有关部门制定和实施安全生产领域各类专业技术人才、技能人才规划、培养、继续教育、考核、奖惩等相关政策。

责任单位：专业技术人员管理科、职业能力建设科

3、指导全市技工院校、职业培训机构做好安全管理工作、制定突发事件应急预案并落实防范安全事故的措施。

责任单位：职业能力建设科

4、按照《职业病防治法》规定，负责职业卫生所涉及职业病人社会保障及用工等监督管理工作。

责任单位：工伤保险科、社会工伤保险中心

5、加强专业人员配备，配足配齐各行业特别是危化行业安全生产监管人员。

责任单位：事业单位人事管理科、人力资源流动管理科

（二）按照“谁主管、谁负责”的原则，将局安全生产职责任务分工如下：

1、认真组织贯彻落实安全生产法律法规和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署。

责任单位：各科室、局属各单位

2、落实安全生产主体责任，做好办公区域公共安全工作，制定完善应急预案，定期组织应急演练，加大对公共安全设施、安全教育培训的投入保障，加强公共安全保障能力和基层基础工作。

责任单位：办公室、市社会养老保险中心、市劳动就业培训中心、市职业介绍服务中心

3、强化风险意识和底线意识，做好安全风险防控，强化源头治理，消除安全隐患，提升安全管理水平。

责任单位：各科室、局属各单位

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展安全生产以案促改警示教育工作是贯彻落实市委市政府重要决策部署的体现，是推进安全生产工作的有效载体，各科室，局属各事业单位负责人、各安全生产直接责任人作为安全生产第一责任人，要切实提高安全生产思想认识，增强责任感，时刻紧绷安全之弦，确保各项工作落到实处。

（二）抓好以案促改。要多方位、多层次开展以案促改警示教育活动，切实以案为鉴，警钟长鸣。要主动查摆，深入整改，切实解决安全生产理念、体制机制、权力运行和监督管理等方面深层次问题。

（三）确保取得实效。各科室、各单位要坚持问题导向，结合实际深入自查，紧盯薄弱环节和问题隐患，集中精力、重点整改完善，全面夯实安全生产基础，落实安全生产责任和任务，务求取得实效，全力维护安全稳定大局。

2020年7月10日